对于处在偏远内陆地区，交通不便同时也没有什么资源，没有投资开发和建设价值的地方，无论是州县还是府。
都主动引导将当地居民集中到一起，或者迁徙到更适合居住的远方，比如说面积广阔的海外殖民地。
现在的大明总体上是“人少地多”的，关键是人口还分布的特别不均匀。
海外有海量的优质土地需要人手去开发。
无论是对普通大明人而言，还是对大明朝廷而言，花大成本到山疙瘩里面刨食，远不如到海外沃土去开荒。
所以大明朝廷对老少边穷地区的治理方法就是向外移民。
最典型的代表区域就是雪域高原，当地衙门已经把高原上原有的人口基本搬空了。
现在基本只剩下带着勘探、考察、探险目的人才会临时到高原上去。
对于这样产生的大面积空旷地区，朱靖垣的策略是将没有人的府州县撤销合并，只留下少数几个“荒县”。
让这些荒县直接管理下属大量的空旷地区。
荒县本身根据周围的情况，归属于附近的府管辖，或者是由上级的省份管辖。
西域地区和蒙古高原上，是有零星的集中建设的大城市的，这些地方的荒县大部分隶属于府。
雪域高原上已经没有大城市了，所以这里的荒县直接隶属于雪域省份。
这样人烟稀少的地方就只剩下省和县两个行政级别了。
对于海外的殖民地中的相对空旷地区，大明也同样也采用了类似的管理模式。
例如整个天南大陆、北殷洲的大平原、南殷洲的热带丛林、墨洲内陆的大草原等等。
都是大域下设几个省，省的面积本身就异常巨大，可能会有上百万平方公里。
如果这些省份之中，有较大规模的移民城市，通常会设立少数几个府，甚至是只有一两个府。
剩下的绝大部分地区，都直接设置成满级巨大的荒县，直接管理极少量移民和土著。
以及大量的荒地、荒山、沙漠、丛林……
县以下的坊、市、厂、镇、乡是大明的的第五级行政区。
这四种行政区的衙门是真正的基层管理机构，是大明朝廷能够直接掌控的最低级行政机构。
乡、镇是县城之外的小型居民点，与朱靖垣前世的乡和镇并没有什么区别。
乡是管辖几个到几十个村子的常规基层机构，镇通常是拥有相对较大规模中心建
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