门开启时，匆忙到淮东靖寇制置使临时行辕——淮城都亭驿应卯议事。
淮安府共有七县，沭阳陷入敌后，其余六县以山阳、淮安、亭湖与流民军隔淮相望，江东左军北岸结营立寨，改善了山阳、淮安、亭湖的守备形势，但这三县的压力仍然要比南部三县要重得多。
刘庭州主政淮安，斗不过地方势力，只能分区防守，各县管好各县的地盘。如今林缚有制置使的名义来全权节制淮东守备军事，则要打破这个各自为阵的传统局面，要从防御压力轻的南三县抽调资源支持北三县的防务建设。
除淮安城历来都受重视外，山阳城、亭湖城的城墙都还是夯土版筑，夏秋时大雨，甚至能使城墙大段的塌坍。
亭湖县倒也罢了，山阳正当淮泗口，地形险要，与淮安城同等重要，林缚要求南三县在十二月之前为山阳、沭口、亭湖烧制六十万块城墙砖。
这是北三县乐意接受的事情，南三县迫于林缚的强势，只能应允下来。
所谓唇亡齿寒，既然不能违拧林缚的强势，想一想北三县加强了城防，南三县也能变得更安全，心里也能好受一些。
其次是整肃地方兵备。
淮安属长淮军的防区，境内已无长淮军戍守，除寨堡所蓄私兵外，六县乡营加淮安府兵，共有兵员一万四千余。
这些兵力良莠不分、参差不齐，也没有统一的编制，加上钱粮由地方自筹，地方大族对各县兵备的影响力极深，使得淮安府很难从各县调兵协调作战。事实上，初来乍得、不知水底的，也根本不知道哪支乡营能战，哪支乡营是脓胞一窝。
林缚这次要对诸县及淮安府兵进行整编，淘汰老弱，统一在淮安府之下设淮安府军，立兵册，将校皆奏请朝廷封赏武官衔，共编十六营步卒、四营水师，共一万两千卒。
诸营将官、兵卒以及防区大体不变，钱粮自筹，则改成由各县按比例分摊，由淮安府统一调拨分放。
奏请朝廷委任知府刘庭州、通判张玉伯为正、副团练使，负责淮安府军的训练、战备以及诸县城池、战具建造、修缮。
只要编了兵册，武官入籍，又申明指挥调度权限在府衙，大敌来临，调兵不应者就要考虑能不能承受抗命不遵的后果了。不像以前，想调兵也不知道调谁，更不知道要抽调多少兵力合适。
这一招收兵权集于府衙，颇知兵事的刘庭州自然是鼎力赞成，六县考虑到有马家前车为鉴，也只能忍气吞声答应下来。
编淮安府军是为
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