港集团下属的码头打工，在这里的老房子已经租了有5、6年了，在这次动迁款的分配上，由于他们只是租客，并非户主，所以没有被列入安置对象，也拿不到安置款。
所以这群人十分不满，到处煽动串联起来，跑到街道、政府去上告，要求按照其他人的标准，补偿他们的应有的安置款，但屡次被有关部门拒之门外，这些人原本就心怀不满，正好发现工地上出现了人命事故，他们就借机起哄，参加到这个闹事人群中，并以他们的人数和组织优势，占据了群体的领导权，在老牛的指挥下，将事情越闹越大。
杨正和讲完老牛的自述，汉东新区分局局长就跳了出来，他粗着嗓子道：
“这不是无理取闹吗，他们只是租客，又没有房子的产权，又不是房东的亲属，连汉海户口都没有，有什么资格要钱。真是一群刁民。”
周围的官员们纷纷出声呼和，都觉得老牛这批人的主张根本靠不住脚，难怪各级政府都不理他。
高维诚却没有那么快下定论，他淡淡地看了一直没怎么发言的洪副区长一眼，道：
“洪副，你的意见怎么样？”
洪副区长的脸抽动了一下，他慢吞吞地答道：
“高SJ，如果这批人租的房子是老公房的话，那么他们还真有理由要安置款。”
他这话一说出来，其他官员都大为不解，他们从来没听说过租户还能享受安置政策，所以各个都觉得很是新奇和惊讶。
“老公房怎么了？”汉东新区分局局长反问道。
在众人不解的眼光中，洪副区长解释道：
“1998年商品房制度改革前，由政府、国有企业和集体企业建造的公房，这种房子一般来说都是没有个人产权的，当时的干部和职工可以通过分房得到房子的使用权，这就叫老公房。”
“如果这个房东的房子属于承租的老公房，房东只有使用权，没有产权，是房子的第一批承租人；而房东将房子转租给租户，那么租户就是房子的第二承租人；政府动迁安置承租人的话，第一批承租人如果有权获得动迁款，那么，第二批承租人同样也有权获得动迁款。”
洪副区长在这个岗位上干了二十年，参与了商品房制度改革以来的所有政策变迁，所以他所作的解释很有权威性，不少人虽然在政府工作了这么多年，但还是头一回听到这么专业的解释，个个都大开眼界。
汉东新区分局局长皱起眉头，继续追问道：
“那这个老牛，
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