行协调和组织，乃至把不同公国治下、语言都有所不同的人，也拉到一起。
其他的不说，光是如何组织这些人一起干活，给他们管吃管住，压力就相当大了。因此，工正属下的机构，反而是最完善，也最有行动力的。至于其他方面，就得看具体情况了。
在之前的战争中，吴王府的中央机构，也遭到了打击和破坏，连吴王本人都一度失联。中央运转失灵，地方也找不到中央，加上缺乏预案，没有处置经验，使得不少官府机构几近瘫痪。
而在这一片混乱中，作为使者赶来的道衍主教，及时站了出来，着手恢复秩序。他安慰大家，说这也未必都是坏事。趁着之前的机构被战乱打破，正好重来一遍，把之前不好下手改进的地方，都重整起来。之后，就一直致力于这方面的工作。
道衍直言，为了应对战争，乃至这阶段作战之后的实际需求，必须设立更正规的中央机构。王府的编制并不适合吴藩目前的情况，之前的各种临时措施太过粗疏，而且很多地方分配并不合理。比如规模最大的工正所，现在已经大到编制远远不足、大批吏员都硬挂靠在各地地方上；而反过来，吴王府编制最大的军队，却常年空缺，尤其现在人数缩减，更是人人都有军官做……这些情况，都需要进行处理才行。
因此，他主张效仿前朝，在大明国都之外，增设“西京”，组建另一套完整的中央机构，来应对急剧变化的局势。
他说，洪武年间，当时还是太子的天平皇帝，就专门奉命巡抚西安，考察那里是不是能作为都城。不过，因为关中残破已久，计划没能成功。但这也显示出，当国土面积过大时，偏居一方的都城，确实对行政能力造成了阻碍。因此，增设陪都的呼声，一直没有断过。
而现在，大明各个地方，没有比吴藩距离首都更远的了。公文传递、物资往来，都极为困难。当地民情，也和中原相差很大。这种情况下，要求在这里设立西京，也是合情合理的。
吴藩之前已经自己设置了不少地方州县，还给各地设立了六科、六房等机构。偏偏是藩国中央，比较混乱，一直没有明确采用这些编制。现在，应该趁这个机会，把完整的六部组织起来了。
至于名分上的问题，他来的时候，由于距离太远，朝廷给了他符节，还有颇大的、见机行事的授权，完全可以先把临时机构组织起来。然后，写一封信，托锦衣卫送回去，等天子的批复。
这段时间，大家就都以代理的身份，先把所需职能运作起来再说。如果
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