按照洪涛的规划，明朝的官员体系最终要被大部分取代，换成更符合时代以及需求的模式。但想做到这一步，有个几乎无解的难点，如何培训后备干部。
想取代现有的官僚体系，肯定不能用机器人，那下一代官员该从哪儿来呢？科举显然不成，明代的科举体系和官僚体系是个整体，或者说科举就是官僚体系的训练营，两者相辅相成。
动一个就会引发另一个的坚决反击，激烈程度基本等同于不死不休。也就是说要废除就得一起废除，要保留就得一起保留，没办法只留下一个。
那利用科举选拔上来的人才，再经过短期培训，能不能取代现有的官僚呢？答案依旧是否定！只要看看科举的教材和老师，就知道为什么了。人很难自发反对自身所处的阶级，这是人性。
当一个人从小学的东西、接触的老师都出自旧官僚体系时，他很容易就会把自身当做这个体系的一份子，并对这个体系加以维护，谁反对谁就是异类外加敌人。
想用半年、一年、三年时间，对从小耳濡目染学习了十年、二十年的成年人进行新知识体系和道德体系的洗脑，不能说不可能也非常难，或者代价极大，搞不好洗脑没成功先把国家给洗没了。
既然无法做到循序渐进取代现有的旧官僚系统，那能不能采取一刀切的办法，干脆利落的全给消灭呢？答案是可以，且很简单。
无非就是用军队去杀呗，随便弄个罪名，再煽呼底层百姓搞个运动，把认识二百个字以上、会写文章的人大部分弄死，真不是很难，也不会很慢。
但这样做除了会造成混乱之外，还有个几乎无法补偿的缺点，怎么重建管理体系？把旧的杀光了谁来当新的呢？只剩下识字不超过二百，连封信都写不明白的人，纯朴倒是足够，管理能力咋办？
由这些人建立起来的管理系统可能还没有原来的强，砸烂一套东西很容易，重建却很难，且需要大智慧和漫长的时间。
哄也不成、骗也不成、杀更不成，难道就无解了吗？洪扒皮是谁啊，人世间的事情就没有他不会的。牵一发而动全身是吧？不能一刀切是吧？成，这两种办法他都不用，干脆重打鼓另开张新建立一套体系当备胎，也就是海军。
洪涛给袁可立的要求是在海军里实施一套全新的军规，总体上讲就是八个字，细化条例奖罚分明。尽可能把原本模糊其词、故意留着后门的条例清晰化、具体化。
一就是一，二就是二，不存在一和二之间需要由上司拿捏的区
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