百姓不知内里曲折，只能看的见是朝廷下的令，所有怨气，便对着朝廷。
政策越是用力，民间怨气越重。
到最后，本该是朝廷约束豪强，反倒变成朝廷与百姓对立。”
高俅垂眸，许久没有出声。
闻焕章这番道理，身为后来者的他哪里会不明白。
只是两相权衡，他的选择是，先攘外，再安内。
“你的意思是，就算打赢西夏，拿下河西，只要这套积弊不改，仗打再多，终究救不了天下？”
闻焕章轻轻颔首，话锋忽然一转：“太尉可知，为何屠城之事自古有之？”
高俅抬眼，略一思忖：“士卒苦战，死伤枕藉。
屠城，一来可震慑敌寇，二来，也是给压抑已久的兵士一个宣泄的口子。”
“太尉说得不差，可内里还有一层最实在的缘由，人没了，地还在。”
高俅目光猛地凝住，脸色沉了下来：“何意？”
“天下的田地，便只有这么多，不会凭空长出来。
人却不同，父传子，子传孙，代代繁衍。
待到承平日久，土地兜兜转转，终究还是要流进地方豪强、乡绅手里。”
闻焕章声音不大，却重若千钧，“朝廷账册登记的田亩，和州县民间实有的田地，从来都是两笔账，对不上的。”
他望向黄河对岸沉沉的山影，继续道：“太尉此番西征，固然是筹谋得当、将士肯死战，可在某看来，则是夺下了更多新土。
我一路西行，沿途见过不少流民，正是太尉平定河湟之后，辟出大片荒田，才给了他们一处落脚活命的去处。”
闻焕章顿了顿，看向高俅：“可河西的土地总有分尽之日。
新田分完，人口又慢慢滋生，旧日兼并的老路，怕是依旧会再走一遍。”
高俅抬眼：“那我就打下辽国，不正好吗，越来越多的地。”
闻焕章闻言，眉头缓缓收拢，迎着河风轻轻一叹：“太尉此言，是把这道困局，往更远的地方推。”
他没有立刻反驳，目光扫过滔滔黄河，才缓缓开口：“辽地广袤，诚然不假。
可燕云、辽东之外，多是草原荒漠，能开垦耕种的熟地，并不算多。
况且辽人扎根百年，部族盘根错节，不是西夏这般一隅之地。
想要拿下，要投入的兵马、粮草，十倍于今日伐夏。
就算侥幸尽数拿下，分出土地安
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