苏过一到西宁，高俅肩上最重的一块担子，总算是落了地。
当然上位的轻松，往往代表着底下人的辛劳。
接下来的时日，苏过几乎一刻不曾歇息。
他带着当地熟蕃、汉吏向导，日夜奔走，踏遍湟水两岸、山川河谷，遍历湟州、邈川、宗哥、西宁各处地形民情。
白日踏勘田亩水道、矿场盐井，夜里伏案整理条目、草拟治策，不眠不休，短短数日便梳理出一套完整、落地、适配河湟边地的治理方略。
苏过实地勘定并查阅了当地史志后提出，湟水、大通河两岸河谷平川水土肥厚，本就是自古宜耕之地。
吐蕃占据百年，虽耕作粗放，却也留存不少旧水渠、水磨碾坊，蕃民常年引水灌田、碾粮储粮，底子尚在，只需修缮规整，便可大幅增产。
据此，他建议官仓储粮、良种分发之策。
由官府设立沿河官仓，统一储积粮草；从中筛选颗粒饱满、耐寒抗霜的优质麦豆、
青稞籽种，无偿分发沿边弓箭手、归附蕃户，从根源提升高原亩产，稳住民生根基。
其次确立半兵半农的弓箭手屯田制度，作为河湟稳边核心。
凡归附大宋的蕃部弓箭手、内地西迁的汉人弓箭手，一概授河谷良田一顷。
战时披甲从军、守寨御敌，平日归田耕作、屯垦蓄粮，亦兵亦农、耕战一体，
既充实边军兵源，又解决边地粮产不足的难题，是最适配河湟新复疆土的固本之法。
再者大举修复古渠、新开水利。
河湟多汉唐旧渠，年久荒废、淤塞不通。
苏过主张疏浚修复，同时因地制宜开挖新渠，引湟水遍溉千顷良田，破解高原靠天吃饭的窘境。
针对冗弱军力，推行厢军屯田制。
抽调军中不善战阵、年老体弱的厢军士卒，专事官庄垦种，不耗战兵之力、不废军旅精锐。
屯田收成官民对半均分，一半入库充作军资边粮，一半归耕兵自有，既盘活闲置人力，又极大缓解西北粮草转运压力。
苏过亦精准点出河湟先天短板，高原无霜期短，春霜、秋霜频发，极易伤苗减产；
河谷虽有水利，但旧渠废弛、水利不均；土地久荒、地力贫瘠；
蕃部耕作粗放、不懂精耕，产量极低，可请工部屯田司，调拨一批屯田郎中，
设劝农官，招揽谙晓水利田务的吏人、地方乡先生，民间农学读书人。
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